中共张厝乡委员会 张厝乡人民政府
关于印发《张厝乡2018年村民委员会
换届选举工作实施方案》的通知

时间:2018-07-12   来源:   字体显示:   默认   网页纠错 

  

各村、乡直有关单位:

     现将《张厝乡2018年村民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                                                     中共张厝乡委员会      张厝乡人民政府

                                         2018年7月12日

 

              

张厝乡2018年村民委员会

换届选举工作实施方案

 

2018年,我乡村民委员会任期届满,将按期换届选举。为切实做好2018年我乡市村委会换届选举工作,根据省、南平市、邵武市关于做好2018年村级组织换届选举工作有关精神,结合我乡实际,特制定我乡村民委员会换届选举工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《福建省村民委员会选举办法》等有关规定,围绕“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好面貌”为目标,坚持党的领导、坚持依法依规、坚持民主选举、坚持纪律从严,选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子,加快推进精准扶贫、乡村振兴,助力打造“三区”战略升级版,推动新时代邵武绿色发展、赶超发展提供坚强的组织保证。

二、选举工作机构

乡成立了村级组织换届选举工作领导小组(张委2018114号)、村级组织换届选举工作指导组(张委〔2018113号)。各村要选举产生村民选举委员会,具体组织和主持村民委员会换届选举的各项工作。

三、选举工作要求

村委会换届选举工作要坚持在乡党委的领导下,有步骤、有秩序地进行,要充分尊重村民的意愿,切实保证村民的推选权、选举权、提名权、投票权和罢免权,做到公平、公正、公开竞争,要严格依法办事、于法周全,坚持做到法定程序不能变,规定的步骤不能少。通过开展扫黑除恶专项斗争,从严打击以暴力、威胁或“贿选”“霸选”“骗选”等手段,干扰基层选举的违法行为。

各村党组织要充分发挥领导核心作用,选举前要做好宣传动员工作,选举中要把握正确方向,充分发挥党员的先锋模范作用,带领广大村民正确行使权利,自觉抵制各种违法行为,选举后主动支持、保障新一届村委会依法开展工作。

四、选举程序和方法步骤

根据有关法律法规和省、南平市、邵武市有关精神,并结合我乡实际,今年我乡村民委员会换届选举工作分为以下七个阶段进行。

第一阶段:选举准备(51-715日)

主要任务:1.开展调查摸底。对全乡村民委员会选情进行重点摸底调查和全面排查,针对可能出现的新情况、新问题,提出解决问题的办法和对策。2. 组织开展村民委员会成员任职期间和离任经济责任审计。审计结束后,形成书面审计结论。审计结果应于选民登记日前由负责审计的部门或者委托乡(镇)在村务公开栏上公布,接受群众监督。3.筹集选举经费。选举工作经费列入同级财政预算。4.建立选举领导机构。乡成立村级组织选举指导组,指导本辖区的选举工作。5.制定选举工作具体实施方案。按照村民委员会换届选举工作日程安排表,制定出各村选举工作日程表。6.培训选举骨干。乡召开选举动员培训会议,宣传动员部署选举工作。7.确定并公布选举日。全乡各村民委员会选举日分别定为:张厝村、山源村、俞厝墩村822日,祝岭村、黎村村、九峰村823日。

第二阶段:推选村民选举委员会(716 -720日)

主要任务:1.确定职数和条件。村(居)选举委员会(以下简称“选委会”)由主任和委员5-7人组成,主任在成员中推选产生。选委会成员应具有本村选民资格,能模范遵守法律、法规和国家政策,有一定的组织能力,能密切联系群众,倾听村民意见,办事公道,作风正派,热心为村民服务。2.产生方式。包括:村民会议推选产生、村民代表会议推选产生和各村民小组会议推选三种方式。具体采取哪种方式由村民代表会议确定。无论采取何种方式推选,参会人员都必须有三分之二以上参加,推选方为有效,候选人或另选人按应选名额以得票数多的当选。3.选举结果公布。投票结束后,当场公开计票,当场宣布选举结果。同时,召开村民选举委员会成员会议,推选产生选委会主任,并公布当选的选委会主任、委员名单。

第三阶段:选民登记(721-731日)

主要任务:1.确定选民资格和选民条件。选民是指年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。计算年龄的时间,以选举日为准。村民出生日期以居民身份证为准;无居民身份证的,以户籍登记为准。

2.确定并公布选民登记日。选民登记日必须确定在选举日的30日以前选民登记时间定为721日至725日),选民登记工作应在选民登记公告公布后的5日内完成。登记参加选举的村民名单应当在选举日的25日前公布(726日前公布登记参加选举的村民名单)。以村民小组为单位在本村显要的位置或各村民小组公布。对公布的登记参加选举的村民名单有异议的,应当自名单公布之日起的5日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内依法作出调整或者解释,并公布调整结果。外出选民名单,单独公布。

3.确定和培训选民登记员。登记员的人数一般按每个村民小组23人确定。选民登记员确定后,要对他们进行业务培训,明确选民资格和本村选民的具体条件,明确登记方法、任务、时间、要求和注意事项等。

4.选民登记方法。一是以村民小组为单位,由选民登记员对属于“组织登记选民”的对象进行造册登记;二是以自然村为单位设立选民登记站,选民主动到站登记;三是选民登记员上门挨家挨户登记。不论采取哪种方法,都必须做到不错登,不重登,不漏登。具体操作时,可在上届选民登记的基础上,进行补充登记,做到“五增”和“五减”。“五增”指补登以下五种人员:(1)新年满十八周岁的;(2)户籍关系新迁入、具有农村居民身份并居住在本村的;(3)户籍在本村,不居住在本村,本人表示参加选举的;(4户籍不在本村但在本村居住一年以上的人员,在选民登记期间提出申请与不在户籍地登记的证明,并经村民会议或者村民代表会议同意予以登记的;(5)被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的。“五减”指减去下列五种人员:(1)户籍关系迁出本村,居住也不在本村的;(2)死亡的;(3)精神病患者,经医院证明和其合法监护人确认不能行使选举权利的;(4)被依法剥夺政治权利的;(5)上届为本村选民,本届不表示或不申请参加选举的。

5.外出选民登记与参选方式。登记参加选举的村民选举期间外出的,村民选举委员会应当及时通知其回村参加选举,发给外出选民的一封信,一般以选民登记日前离开本市的视为外出选民。登记参加选举的村民不能回村参加投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票,但每一村民接受委托投票不得超过二人。委托人或者受委托人应当自登记参加选举的村民名单公布之日至选举日前5日内到村民选举委员会办理委托手续。 受委托人不得违背、泄露委托人的意愿。登记参加选举的村民不能回村参加投票选举,又未委托他人代为投票的,不计算在本届登记参加选举的村民数内。

6.选委会填写选民证。

第四阶段:村民代表和村民小组长选举及候选人的产生(81-810日)

主要任务:1.选举村民代表和村民小组长(81日至85日)。确定村民代表名额,800户以上的村不得少于55名,600-800户的村不得少于45人,300600户的村不得少于35人,100300户的村不得少于25人,100户以下村为20人,村民代表的选举方式以村民小组为单位,采取本小组有选举权的村民或户的代表参加的方式选举产生;也可以若干户为单位选举产生,采取这种方式选举,应先按法规要求,确定全村村民代表数额,而后将全村总户数除以全村代表人数,明确一名代表所代表的户数,并以此为选举单位,选举产生一名村民代表;每一个村民小组至少要有一名以上的村民代表。村民代表选举由村民选举委员会主持,采取确定候选人选举方式的,本小组过半数有选举权的村民或三分之二(含三分之二)以上户的代表参加投票,选举有效;候选人或另选人按本小组代表名额,以得票数多的当选。采取不确定候选人选举方式的,本小组过半数有选举权的村民或三分之二(含三分之二)以上户的代表参加投票,选举有效;被选人按本小组的村民代表名额,以得票多的当选。具体采取哪种方式,由村民选举委员会确定;村民小组长选举与村民代表选举同步进行,村民小组长由本小组有选举权的村民或户的代表参加的方式选举产生,村民小组长应同时是村民代表。(86日前公布村民代表、村民小组长名单。村民代表中的党员比例要达到50%以上,要确保女性村民代表比例达到三分之一以上。2.提名和确定候选人阶段(86 810日)。(1)确定村民委员会成员职数。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村民委员会由主任,副主任和委员共三至七人组成。原则上,1500人以下的村安排3-5人;1501-5000人的村安排5-7人。村民委员会成员的职位数由村民代表会议确定,同时要确定委员正式候选人人数与应选名额的差额数。村委会成员候选人提名(按照直接和等额提名原则,提出村民委员会成员初步候选人),同时要确定村民委员会成员中的妇女职位和职数,明确村民委员会主任、委员中哪个职位设置为妇女成员职位,进行专职专选;明确是否采取专职专选方式产生35周岁以下成员职位。2候选人的提名和资格审查(初步候选人提名时间:86 810日)村民委员会成员候选人由本村有选举权的村民以单独或联合的方式直接提出,任何组织和个人都不能代替村民提名。

提名期间,尽量不要把属于“五不能”和“六不宜”范围内的人推选为村委会成员候选人。

有下列五种情形之一的不能作为村委候选人:

受到开除党籍处分未满5年的,受到党纪政务处分影响期未满的;

涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的,被判处刑罚正在执行期间的,因故意犯罪刑满释放或缓刑期满未满5年的,被剥夺政治权利执行期的罪犯或刑满释放后仍需执行剥夺政治权利的;

欺压群众、横行霸道,涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力,群众反映强烈的;

有违背社会主义意识形态行为的,组织或参与邪教组织、非法宗教活动的;

参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选,用各种方式操纵、干扰选举的,以不正当承诺参选并影响换届选举的。

有下列六种情形之一的不宜作为村委候选人:

有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的,严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育或婚外生育被处分未满5年的;

煽动、组织、参与非法上访,或长期无理上访,影响社会稳定的;

有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的;

选举日前5年内,因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留及以上处罚,或有涉毒问题的;

道德品行低劣,影响较坏,在群众中没有威信的;

现任村“两委”干部连续6个月以上不认真履 行岗位职责的,现任村主干执行上级党委、政  府决策部署消极懈怠,导致所在村长期软弱涣散、集体经济发展薄弱的。

3初步候选人名单公布(812日公布初步候选人名单)。选民依法提出的所有的村委会成员初步候选人,应于选举日的10日以前分职位按姓氏笔划顺序公布。

4确定正式候选人(817819日)。村民委员会主任,副主任的正式候选人人数应当分别比应选名额多一人,委员的正式候选人人数应当比应选名额多一至三人。确定正式候选人方式有两种:一是组织预选。可以召开全体选民或者每户派一名有选举权的代表参加预选大会,也可以召开村民代表参加的预选。具体形式由村民选举委员会确定。全体选民的过半数、三分之二(含三分之二)以上户的代表、三分之二(含三分之二)村民代表参加投票,预选有效。按照应选名额的差额数,以得票多少顺序确定正式候选人。二是采取在各村民小组设立提名站和秘密写票处进行规范提名,以提名时提名数多少顺序确定正式候选人。

通过组织预选或规范提名确定的村民委会成员正式候选人的名单应于选举日的2日以前,分职位按姓氏笔划顺序以公告的形式公布。820日公布正式候选人名单)

正式候选人自愿放弃候选人资格的,应当在候选人名单公布后的1日内向村民选举委员会提出书面申请,因此造成正式候选人差额不足时,应当在原提名的候选人中按预选时的得票多少的顺序递补。

第五阶段:投票选举(820-23

主要任务:1.投票准备。1确定投票选举的具体时间、地点和开箱计票时间,并发公告张榜公布;(2)通知外出选民回村参加投票选举;(3)制作选票和票箱。全乡统一选票式样,选票由乡印制,选票印制后加盖村民选举委员会印章并密封保管;(4培训选举工作人员,使其明确职责和纪律,熟悉操作程序和验票方法;(5布置选举大会会场,设置秘密写票处,中心投票站和投票分站。2.确定选举方式。选举方式有两种:一种是确定候选人的选举。全体选民的过半数参加选举,选举有效;候选人或另选人获得参加投票的选民的过半数选票,始得当选。另一种是不确定候选人的选举。全体选民的过半数参加选举,选举有效;被选人获参加投票的选民的过半数选票,始得当选。具体采取哪种方式,由村民选举委员会确定,并以公告形式公布。投票方式应根据多数选民意愿,分一次性投票和分次性投票两种。一次性投票即村民委员会主任、副主任、委员三种职位,一次性投票,一次性选出。分次性投票即先投票村民委员会主任、副主任,后投票委员,分次选出。采取哪种投票方式,村民选举委员会应在提名初步候选人前确定,并以公告形式公布。3确定投票方式。投票方式主要有:(1)选举大会投票;(2)中心投票站和投票分站投票。除老、弱、病、残不便到投票站投票外,其他选民必须亲自到投票站投票;(3)流动票箱投票,仅限老、弱、病、残不便到选举大会会场或者投票站投票的村民,由三名以上选举工作人员随带流动票箱,登门接受投票。对接受流动票箱投票的人员名单,村民选举委员会应当在选举日的二日前予以确认并公布4.发放选民证委托投票选民的选民证可发放给受委托人,选民证分发时间一般在选举日前12日为宜。5投票程序。投票程序主要有:(1)选举工作人员到位;(2)领取选票;(3)检查密封票箱;(4)选民领票,严格把握“一人一票”原则;(5)代写选票;(6)选民写票;(7)选民投票;(8)结束中心投票站和投票分站投票;(9)流动票箱投票;(10)集中票箱;(11报告选票发放情况 ;(12)分组开箱点票;(13)宣布票数;(14)洗票;(15)分检无效票;(16)唱票、计票;(17)宣布选举结果;(18)填写选举结果报告单;(19封存选票;(20)张榜公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认有效后当场张榜公布,同时上报乡和市委组织部、市民政局备案,并由市民政局颁发省统一印制的村民委员会成员当选证书。6.按照法定程序选举村务监督委员会。

第六阶段:工作移交、建章立制、任职培训(824-9月中旬)

主要任务:1、工作移交。新一届村民委员会产生后,应及时与上一届村民委员会交接工作,在乡的主持和监督下,上一届村民委员会应在10日内,移交印章、办公设备和设施、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其遗留问题等。2.建章立制是村民委员会换届选举工作的重要组成部分,村民委员会应本着精干高效原则,根据需要设立人民调解、治安保卫、计划生育、公共卫生等委员会。建立健全村民小组3.建立健全民主自治制度,实行民主决策、民主管理、民主监督,制定和完善村民自治章程、村规民约。4.建立健全村民委员会印章管理制度。5.市民政部门对新一届村委会主任,乡对新一届村委会副主任、委员,新一届村委会对村民小组长和村民代表等对象进行岗前培训。

第七阶段:检查验收,交流总结 (9月中旬前)

主要任务:开展选举统计、整理选举档案、汇总选举资料、检查验收、交流总结。

五、工作要求

1要切实加强领导,明确职责换届选举工作是一项法律性、政策性很强的工作,是全乡农村政治生活中的一件大事,各村要把这次选举工作作为一项重要的政治任务,摆上议事日程,要选举产生村民选举委员会,负责主持领导村民委员会换届选举的各项工作,提倡把新一届支委成员通过选举作为村民选举委员会成员,村民选举委员会主任,要以高度的政治责任感,加强领导,精心组织,严格依法,统一部署,确保换届选举工作顺利完成。换届选举工作要在乡党委的统一领导下进行,各有关部门要分工负责,通力合作,指导组成员和挂村干部要深入各村,宣传和指导选举工作,提高群众的思想认识和民主法制观念。要建立健全重大事件报告制度,对换届选举工作中出现或可能出现的苗头性、倾向性问题和选举中的重大事件,要逐级及时上报;对法律法规性、程序性强的工作,没有充分把握的,要及时请示上级村民委员会换届选举工作指导组及选举办公室,不得擅自处理。

2选好配强村委会领导班子。1)要坚持德才兼备、以德为先的用人标准,切实选好配强村民委员会班子。要把政治觉悟高,坚决贯彻执行党的路线方针政策,模范遵守国家法律法规;廉洁奉公,作风民主,办事公道,密切联系群众,热心为村民服务;坚持在岗履职,工作认真负责,有办事能力和开拓进取精神,能独立完成任务;有较强的带头致富和带领群众致富能力、组织领导和管理能力,善于做群众工作的人选进村班子。(2)乡党委和政府可从本地实际出发,进一步细化任职条件,并在候选人酝酿提名阶段公开发布,让广大党员和村民了解把握,引导党员和群众严格对照村委会候选人资格条件推荐提名候选人。候选人由村民选举委员会初审并报乡资格审查小组,由乡相关职能部门对候选人任职资格进行审查。候选人属于五不能、六不宜”情形的,由相关部门出具书面审查结果。村委会主任候选人要分别征求市纪委、监委、法院、检察、综治、信访、公安、国土、环保、住建、农业、林业、司法、卫计等部门的意见,通过审查的候选人按规定程序提交选举。3要注重从政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的人员中推荐村委会提名人选。创新选任方法,通过“三选三任”(即:引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选,市乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任),把各类优秀人才推选到村干部岗位。(4)坚持精干高效的原则,合理配备村“两委”干部。原则上,1500人以下的村不超过5人;1501-5000人的村不超过7人;要提高具有高中以上学历的村“两委”负责人的比例,确保村“两委”班子中至少有135岁以下成员,50%以上的村至少有1名大专以上学历的成员。积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人,确保村“两委”中有1以上女性成员,鼓励女性党支部委员竞选村委会委员。要按照法定程序,推选村妇联主席进入村“两委”班子,确保各村“两委”班子中女性正职和委员的比例高于上届。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表,努力实现村“两委”成员交叉任职比例大幅度提高,村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”比例不低于50%

3实行设岗定位、妇女成员专职专选。要积极推荐优秀妇女作为村委会成员候选人,在村民委员会选举时,各村都要实行设岗定位、妇女成员专职专选。即在讨论决定村民委员会成员职数时,同时确定村民委员会主任、副主任、委员三个职位中的一个职位作为 “妇女成员”职位;在提名村民委员会成员初步候选人时,同时单独提名“妇女成员”初步候选人。公布村民委员会成员初步候选人名单时,同时单独公布“妇女成员”初步候选人名单;“妇女成员”与“主任”、“副主任”和“其他委员”等职位,分开进行单独预选,“妇女成员”正式候选人确定后,其名单与其他正式候选人名单一并单独公布;设置妇女成员专职专选选票时,将主任、副主任、委员、“妇女成员”四种职位分别印制在四张不同颜色的纸上。“妇女成员”选票应注明女性职位的应选名额,选民写选票时,等于或少于女性职数的应选名额有效,多于女性职位应选名额无效。另选他人只能是女性选民,否则无效。对村党组织班子中已有女性成员的,可将该女性成员提名为村民委员会成员初步候选人,经依法选举进入村民委员会,实现“交叉任职”,确保女性进“村委”达到100%。对拟采取专职专选方式产生35周岁以下成员的,在具体操作上可参照妇女成员专职专选做法,并尽可能做到相互融合。要积极探索在推选村民选举委员会成员、女性村民代表及村民小组长时,实行专职专选,确保女性村民代表比例达到三分之一以上。

4要严格依法选举。充分发扬民主,严格依法依规,是村委会换届选举工作中必须认真把握好的两个方面,既不可偏废,又要贯彻始终。要做到由村民代表民主推选产生村民选举委员会,积极推动村党组织成员按照规定的程序推选担任选举委员会成员;要认真细致做好选民登记工作,做到不重、不错、不漏,保证村民的选举权;要由村民直接提名村委会成员候选人,不搞组织提名,保证村民的直接提名权;要在选举时,设立秘密写票处,实行分设投票站方便选民投票,集中中心投票站公开计票,当场公布选举结果;要严格控制流动票箱使用范围,流动票箱只能接受老、弱、病、残行走不便的选民投票;对外出的流动人员,应提前通知他们回村参加选举,确保他们的选举权利。要同步做好村务监督委员会、村经济合作组织的换届选举。要将村务监督委员会、村经济合作组织的换届选举纳入村级组织换届整体工作中,通盘考虑、同步部署,村务监督委员会、村经济合作组织候选人任职条件参照村“两委”候选人任职资格条件。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生。

5加强协作配合。市、乡村级组织换届选举工作领导小组成员单位要各司其职、各负其责,齐抓共管,形成合力。纪检(监察)机关要做好换届选举中的纪律监督和违纪违法行为查处工作;组织部门要牵头抓总,统筹协调村“两委”换届选举工作,重点指导督促村党组织换届选举工作;民政部门要充分发挥职能作用,抓好村委会换届选举工作的指导和检查监督;宣传部门要做好换届选举的宣传发动和舆论引导;财政所要落实选举工作经费,保证选举工作顺利进行;农业部门要指导做好换届前的村级财务审计工作;派出所要依法严厉打击农村黑恶势力,维护安定稳定;信访部门要及时受理选举过程中的群众来信来访,对典型案例进行重点督办;武装、共青团、妇联等部门要通力协作,共同做好村民兵营(连)、团支部和妇代会等组织建设工作。

6要保证换届选举工作经费。根据《福建省村民委员会选举办法》第九条规定:“地方各级人民政府指导选举工作经费列入同级财政预算。村民委员会的选举经费可以给予补助,补助经费列入市、乡镇财政预算。” 乡政府及时编制选举经费预算并落实经费,保证换届选举各个阶段的工作需要。

7做好建章立制和村干部任职培训。换届选举结束后,要认真做好建章立制,干部培训和总结验收工作,自下而上进行交流总结。同时,由民政部门颁发省统一印制的《当选证书》。乡要及时统计、汇总、上报选举结果,建立健全村民委员会选举工作档案,使选举工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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